五月，经过王文韶等人反复的商讨论证，新的教育法案大纲终于制定完成，随即光绪皇帝颁布‘教育敕令’，将这一法案公布天下。
新式学堂除了光绪皇帝所说的小学之外，还增设了中等专科学堂、高等专科学堂和儒学堂，并将原有的‘同文馆’也纳入新式学堂体制之中。规定大小文武各学堂，均应钦遵谕旨，以选举德、行、道、艺四者并重之人，造就通才为宗旨。
小学堂学制五年，意在使入此学者，通晓四民皆应必知之要端，仕进者有进学之阶梯，改业者有谋生之智能。中等专科学堂、高等专科学堂学制分别为三年，意在讲求国政民事，各种专门之学，为国家储养任用之人才。而大学堂、儒学堂可终身研读，意在研究专门精深之义蕴，俾能自悟新理，自创新法，并为保存古学古书之地。
另设职业教育学堂，学制一至两年不等，意在使人民具有各种谋生之才智技艺，以为富民富国之本。同文馆不设学年，意在通晓各国语文，以储交涉之才，以备各学校教习各国语文之选。
考虑到皇帝对将来朝廷大臣新学的要求，新的教育大纲专门设立了‘进土馆’，也就是类似于后世的‘进修班’或者‘党校’，不设学年，意在使已经得第入官者，通知各种实学大要，以应济时急需。
而师范学堂作为专科学堂之一，意在使全国中小学堂，各有师资，放在了各专科学堂的第一位。自光绪二年开始陆续外派出洋留学回国的那些人自然而然成为了师范学堂的第一批新学种子。而后又根据皇帝的要求，相应增加了武备学堂、船政学堂、医学堂、机械工程学堂等专科学堂。
考虑到新学刚刚开始推行，在五年之内，各省初办之学堂学额，暂不限数。但为了推行新学，朝廷专门出具了一条奖励措施，即：各级官员所辖户籍人口中，如有户籍总数三成学员的成功获取更高一级的入学资格，则该官员年度考核为良，吏部考评可以留级或平调；如有户籍总数五成学员的成功获取更高一级的入学资格，则该官员年度考核为优，吏部考评可以获得升迁或优序。
同时考虑到小学教育的负担和士绅办学的积极性问题，推出针对小学教育的支持补贴政策，即：每所新式学校有一名学生成功毕业，获取更高一级的入学资格，则可享受朝廷五十两白银的补贴。
同样的，有奖就有惩。凡成功获取更高一级入学资格的学员总数不足户籍总数一成的，则该官员年度考核为差，吏部考评应予以降职；如此现象连续两年发生，或在五年内发生三次，则该员应予以革职。如有当地考核合格而经教育总署复试不符，则根据学堂情况分别惩罚各
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